云南永仁县：挪穷窝 换穷貌 奔小康

　　2016年以来，云南永仁永仁县紧紧抓住国家和省州加大易地扶贫搬迁政策扶持力度的县挪小康重大机遇，启动并实施了易地扶贫搬迁“三年行动计划”，穷窝建8个集中安置点6个分散安置点，换穷集中安置建档立卡贫困人口447户1637人，貌奔分散安置建档立卡贫困人口171户685人。云南永仁2019年末，县挪小康全县通过易地扶贫搬迁的穷窝618户2322人全部实现脱贫，实现挪穷窝、换穷搬得出、貌奔稳得住、云南永仁能发展、县挪小康能致富的穷窝目标。

　　永仁县县城 永仁县供图

　　围绕“搬得出”目标，换穷精准识别对象高位推动

　　强化组织领导。貌奔成立永仁县易地扶贫搬迁危房改造工程指挥部，抽调县级住建、扶贫、发改、财政、交通、民政、国土、林业等相关部门安排素质高、专业技术强的驻组工作人员15名，专门负责组织实施全县的易地扶贫搬迁各项工作。

　　科学规划安置点。在项目选址上坚持“六不纳入”的原则，严格按照易地扶贫搬迁安置点选址要求进行筛选、科学规划和论证，明确了以“小集中、小插花分散安置”为主的安置模式，全县最终确定了8个易地扶贫搬迁集中安置点，6个分散搬迁安置点。三是精准识别有搬迁意愿和安置意愿的贫困人口。围绕解决无房户、危房户贫困群众的住房问题和“一方水土养不活一方人”的搬迁对象，全县共搬迁建档立卡贫困户447户1637人，同步搬迁13户34人；分散安置点在本乡镇辖区内的共搬迁建档立卡贫困户171户685人。四是精准管理工程质量。制定出台《永仁县易地扶贫搬迁工作实施方案》《永仁县易地扶贫搬迁“百日攻坚”工作方案》等文件，采取县级统筹规划，乡镇负责辖区内搬迁安置点建设，农户负责建房拆旧工作，县级职能部门挂村包户的四级责任体系；在项目建设中，坚决执行面积红线不碰、自筹资金不超、质量安全不减的“三不”工作要求，定期召开易地扶贫搬迁工作调度会，坚决推进“一线工作法”，强化工程质量、工程进度，全县14个安置点公共基础设施按照统规统建、民房实行统规自建，2018年全部建成验收投入使用。

　　围绕“稳得住”目标，精准落实搬迁政策

　　严格控制建房成本。守住人均住房面积不超过25平方米和每户搬迁户建房自筹资金不超过1万元的底线，教育引导群众不搞过度装修，轻装上阵，把有限的资金用到增收致富上。

　　完善硬件基础设施。2015年以来，投入2.52亿元易地扶贫搬迁资金，建设了一大批安置点住房和安置区水、电、路、通讯网络等基础设施，同时配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，大幅度改善了贫困地区生产生活条件，有力推动了贫困地区人口、产业集群和城镇化进程。三是狠抓易地扶贫搬迁拆旧复绿工作。严格执行搬迁户“一户一宅”政策，及时回收旧宅基地土地使用证并颁发新建房不动产登记，按照农村权益可保留、城镇权益可享受的原则，引导扶持搬迁农户将迁出地的资产入股，土地、林地转让、承包等方式增加收益。

　　永仁县格租村 永仁县供图

　　围绕“能致富”目标，创新谋划发展路径

　　为让搬迁群众过上好日子，永仁县坚持将搬迁群众“扶上马”，还创新谋划发展路径再“送一程”。一是因地制宜，扶持特色产业发展。结合各安置点实际，指导搬迁群众因地制宜发展市场前景广阔、见效快的特色种养殖业和农林产业。如永兴傣族乡白马河村委会的白马新村、望江缘村、弓坝新村3个易地扶贫搬迁安置点，立足自然资源优势，大力发展种植芒果、香、小米辣，养殖黑山羊、黄牛，通过后续产业培植，易地扶贫搬迁群众有了稳定的收入来源。二是加强技能培训，促进转移就业。以就业为导向，精准整合培训资源，有针对性地组织搬迁贫困劳动力参加技能培训或创业培训，合理开发公共服务岗位优先安置。加大贫困劳动力的转移就业力度，确保每户有1人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业。三是加快培育新型农业经营主体，积极探索“企业+基地+合作社+贫困户”模式，创新“企业+村支两委+农户”的扶贫利益链接机制，发挥龙头企业和农民专业合作社等市场经营主体的示范带动作用，使产业真正成为搬迁群众脱贫致富的枢纽。

　　围绕“能发展”目标，抓好党建促引领

　　夯实党建基础。在所有集中安置点规划建设党群活动中心，为搬迁群众在党建培训、文体活动、发展技能、红白喜事、便民服务、农特产品交易等方面发挥活动中心红色驿站作用。

　　强化组织建设。部门和乡镇党委负责引导搬迁点做好党支部成立、支委班子选举工作，强化制度建设，发挥支部战斗堡垒作用。

　　强化班子队伍建设。注重从搬迁群众中选拔思想政治好、致富能力强、群众声望高的党员担任搬迁小组党支部书记和村民小组长，将“领头雁”作用发挥好的小组干部培养成为村干部。通过强化班子队伍建设，提升搬迁安置点党员群众自治能力和发展能力。

　　强化党建促志智双扶。抓细抓实搬迁点村史馆建设，建好一批“以劳积分、以分换物”激发贫困群众内生动力的“爱心超市”，规范好以“奖勤曝懒”红黑榜为内容的村规民约，执行好一套提升农村人居环境的管理制度，树好一批文化村寨，坚持好每周一天的“帮扶日”制度，讲好脱贫故事，大张旗鼓表扬脱贫光荣户；深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，激发群众知恩、感恩、报恩，爱党、爱国、爱家乡的思想感情和发扬奋发向上的拼搏精神。

　　云南网记者 普建彬 杨淑坤 李宛融 李文

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