将心比心 换位思考 省市场监管局推进服务型监管

原标题：将心比心 换位思考 省市场监管局推进服务型监管

6月15日下午，将心企业代表前往武昌区行政审批局“一业一证”综合窗口办理业务。比心

省市场监管局检查网红食品店。换位

市场监管部门做的思考省市是政治工作、经济工作、场监民生工作。管局管省第十一次党代会以来，推进全省市场监管系统将心比心、服务换位思考，型监想市场主体和消费者之所想、将心急市场主体和消费者之所急、比心解市场主体和消费者之所困，换位不断提高广大市场主体和消费者获得感、思考省市幸福感和安全感。场监

今年是管局管实施“十四五”规划关键之年，省市场监管局将推行“服务型监管”，以服务为支撑，以监管为手段，寓监管于服务之中，守“底线”追“高线”，加快构建大市场、大质量、大监管、大服务新格局，有效服务市场主体，有力促进高质量发展。

全省市场监管系统的“店小二”们，正“摩拳擦掌”，为全力落实省委对“增信心、防风险、稳增长、促改革”的工作要求而努力着……

“一业一证”全面推进——

我省累计核发行业综合许可证超过1.1万张

以往，对于饭店、电影院、旅馆等行业来说，审批程序多、用时长，一直是困扰开业进度的主要因素之一。从“办证”到营业，全部流程走下来，少说几十天，多则几个月。如今，省市场监管局会同多部门，围绕“高效办成一件事”的目标，让集成审批“跑步走”，一个行业多项证件集成办，实现“一证准营”。

目前，湖北多地“一业一证”改革已惠及超过1.1万家企业，准入准营效率不断提升。

市场主体跑动次数减少84%

删繁就简，让群众办事更简便高效，是“店小二”们的招牌服务。“一业一证”，就是将一个行业经营涉及的多张许可证集成一张行业综合许可证，加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式。

自从2021年11月全面推进“一业一证”以来，我省19个行业实现“一证准营”，全省累计核发行业综合许可证超过1.1万张，办理时限平均减少86%，办理环节平均减少68%，申请材料平均减少42%，跑动次数可平均减少84%。

今年以来，改革进一步深化，湖北多县迎来了首张“一业一证”许可证，“跑动多”问题得到极大缓解。3月31日，湖北李时珍大药房连锁有限公司信达分店拿到了蕲春县第一张《行业综合许可证》，从提交申请到拿到行业综合许可证仅用了2天时间。该公司总经理童柏文说:“‘一证准营’的全面启动和‘一业一证’大大方便了我们企业办事，以前药店开业需要跑多个窗口、办多个许可证，现在只需要跑一次路、拿一个证。”

“一业一证”改革的利好也是双向的——不仅方便了群众办事，也让市场监管人员减轻了审批负担，使其能将更多的精力放在加强事中事后监管上，实现智慧监管和放心监管。

“金牌店小二”助改革提效

在全面推广之前，省市场监管局对标全国先进地区，学习先进经验，选择襄阳市枣阳市、十堰市张湾区、鄂州市华容区、恩施州咸丰县、天门市等5个地方开展试点改革。鄂州市于2021年7月22日率先在全省建设上线“一业一证”改革综合审批系统，发放首张行业综合许可证。这5个试点为全省全面推行“一业一证”改革摸索和积累了经验。

在试点探索基础上，省市场监管局会同省政务办、省司法厅等部门起草了相关改革方案，省政府办公厅于2021年11月初正式印发《湖北省“一业一证”改革实施方案》。省市场监管局会同相关部门选取19个高频办事行业在全省率先推行“一业一证”改革，制定出台《“一业一证”改革综合许可工作规范》《行业综合许可办事指南》，让全省改革标准统一。

近日，宜昌的惠女士打算在宜都市陆城河大道开一家小超市，销售一些散装食品等商品。6月8日上午，她来到宜都市政务服务中心，为自己的超市办一张食品“通行证”。签署告知承诺书，工作人员轻点鼠标，准予许可，当场办理成功。为全面压缩“一业一证”改革审批时限，让改革成效真正“安全又便民”，省市场监管局最大力度推动告知承诺改革，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料或“先承诺后提交”，对符合条件的当场作出许可决定，实现“承诺即入、先证后核”。19项改革涉及的24项许可审批事项，有12项已推行告知承诺审批。

省市场监管局还配合省政务办大力推进“一网一窗”改革，拆除部门藩篱、打通数据壁垒，推动各部门许可审批信息化系统加速对接、数据互联共享。今年1月25日，由省政务办牵头开发的全省“一业一证”综合审批系统正式上线，申请人通过湖北政务服务网“一业一证”专区即可申办相关业务。

做好办事程序的“减法”、政府服务的“加法”、市场活力的“乘法”，省市场监管局以服务能效换得了实实在在的改革成效。

60万人海选出“网红”检查对象

以“食安湖北”回应民生关切

身着“白大褂”的执法人员带着快检仪器，大步流星走入店内，“亮证”检查……6月9日，武汉“网红”店“良品铺子”武胜路凯德广场店迎来了全省首场“你点鄂检”活动。

“你点鄂检”实现“五个转变”

为积极回应社会关切，进一步推动食品安全“你点我检”，今年5月，全省市场监管系统同步开展了网红食品安全“你点鄂检”活动，积极打造食品安全“你点鄂检”服务品牌。

网红食品安全“你点鄂检”活动分为前期摸底、公开点选、专项抽检三个阶段，活动将持续至７月底。截至5月30日，通过“湖北市场监管”微信号等平台，“你点鄂检”点选环节网友海选了近500家网红食品经营主体，累计访问量达370余万次，近60万人次参与点选。

根据得票情况，市场监管部门将对排名前50%的近230家经营主体进行专项抽检。对票选出的网红店进行现场监管指导加专项抽检，对企业涉及的特种设备、检验检测、经营许可、知识产权、消费维权等市场监管领域职能提供专业“一站式”上门服务，同时加强现场隐患排查，指导网红经营主体规范经营行为。

省市场监管局还将对公众关注度高的网红食品市场经营主体开展食品安全知识更新与能力提升免费培训，推动企业主体责任落实。

本次“你点鄂检”活动实现了“五个转变”：变点抽检品种为点市场主体，进一步传导责任压力；变单一抽检为检管结合，进一步提高监管效能；变各自为阵为全省联动，进一步优化力量部署；变结果导向为目标导向，进一步压实主体责任；变监管执法为服务执法，进一步当好金牌“店小二”。

未来，“你点鄂检”，将以点带面，实现对所有食品的安全监管，形成常态化点选、抽检机制。

全省食品安全形势持续稳中向好

6月13日，省食安办传来好消息，湖北省第一批省级“食品安全示范县”全部通过复审，进入公示阶段。“排头兵”们取得优异成绩的背后，是全省食品安全形势持续稳中向好发展。

2021年，全省市场监管系统一如既往担当着湖北消费者舌尖安全的“守护人”，食品安全抽检监测25.03万批次，达到4.33批次/千人。“你点鄂检”的前身，正是2021年省市场监管局开展的网红餐厅“你我同查”活动，邀请网友走进“奈雪的茶”等网红店后厨监督检查食品安全，让群众“看得见”监管和执法的力度。

回顾近年来年我省市场监管系统的食品安全工作，可以看到：

风险管控更“严格”——加强对重点品种、重点时段、重点场所的监管，聚焦全省婴幼儿配方食品生产企业、大中型连锁超市、农批（贸）市场、冷链流通协会、商贸公司、幼儿园及学校食堂等，开展隐患排查；开展高考食品安全监管工作，确保湖北考生的高考餐饮食品安全；建立“鄂冷链”追溯码、健康码、行程码“三码合一”防控机制……

食品安全工作成绩更“亮眼”——2021年，省市场监管局设立全国唯一以“食品安全”命名的“湖北省食品安全突出贡献政府奖”，充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性；

食品安全监管更“聪明”——开发建设食品安全智慧化监管平台，归集食品安全信息数据；

监管能力更“出众”——2021年，在荆州市举办全省食品安全事故应急演练观摩活动，开展食品安全快检技能培训和技能竞赛。

下一步，省市场监管局将持续全力守护“食安湖北”，不断提高广大人民群众“有温度、有热度”的幸福感、满足感和安全感。

打牢“摩天厦”的“桩基”

——湖北质量基础设施护航现代产业发展

今年5月25日，省质检院太阳能所的工作人员顺利完成了在海南澄迈某光伏电站技术尽职调查。该院依托内设的国家太阳能热水器产品质量监督检验中心（武汉），积极主导太阳能测试设备研发、产品质量检测和标准制修订，让“湖北服务”闻名海南、四川等省，甚至老挝等国。

无独有偶，湖北省纤维检验局的质量技术服务也是一块享誉湖北省纺织服装行业的“金字招牌”，依托3个国家级质检中心、3个省级质检中心、1个省级计量站和若干纤维制品检测中心，可免费为全省近2000家企业提供服务。据统计，自去年初至今年5月23日，全省纤检系统共受理样品2.7万余批次，检验项目20万余个，减免检测费用3396万元。

以计量、标准、认证认可与检验检测为代表的质量基础设施，是保障国民经济有序运行、促进科技创新、提升国际竞争力的基础。眼下，“荆楚质量”，正在构筑起全省现代产业高质量发展的基石——

“十三五”期间，我省牵头制定国际标准14项、国家标准150余项，发布地方标准542项、团体标准371项，标准化成果领跑中部；全省批筹国家级产品质量检验检测中心（简称“国检中心”）33家，建成24家，各级检验中心数量位居中部地区前列，形成了覆盖中部、辐射全国的质量技术服务格局。

近几年，省市场监管局利用计量、标准、认证认可与检验检测等质量基础设施，通过质量提升等行动，用“小投入”撬动产业的“大发展”，成为湖北企业提质增效、支撑现代产业集群发展的重要力量——

省计量院依托全国唯一的国家光电子信息产品质检中心，搭建一流中试平台，为产品开出“通行证”，帮助“光芯屏端网”产品畅销海外；省标质院助“湖北晶星”制定两项国家标准，每年为我国节省进口资金95亿元；省纤检局通过纺织服装产品质量帮扶“巡回问诊”帮企业提升工业产值8539.2万元；省食检院联合著名蜂蜜企业，开发蜂蜜真实性鉴别技术体系，打破贸易壁垒；省特检院守护着全省60万台套各类特种设备安全，全年为企业减免检测费用4.8亿元；通过质量提升行动，省质检院和省电子院助力生物医药化工、新型建材、磨具磨料等9个产业提升经济效益超过8000万元……

未来，省市场监管局将聚焦企业发展所需所盼，继续发挥质量基础设施的支撑作用，不断优化产业计量服务。围绕现代产业集群建设，批准筹建生物医药、新能源汽车、航空发动机维修、专用汽车、北斗地理信息、非织造布、辐射防护装备、磷化工和集成电路等9个省级产业计量测试中心；全面实施标准化战略，加速研制现代产业体系标准，引导湖北企业掌握标准“话语权”、用好标准“通行证”；深入实施“万千百十一””质量提升行动，立足经济发展和民生需求，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全生命周期并具有前瞻性的质量技术服务，满足市场多样化、个性化需求。

揭秘市场主体“服务清单”

“店小二”：全省市场监管系统

时 间：2022年

提升市场准入便利度。巩固提升企业开办“210”标准服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，有序推进“证照分离”全覆盖，积极推进“一业一证”改革。探索市场主体开办服务进乡镇便民服务中心、进社区、进银行、进超市，向前延伸至高校毕业生招聘会、返乡人员见面会等就业创业场景。

加强市场主体帮扶。实施市场主体“壮苗”行动，对新登记市场主体开展全覆盖回访帮扶，宣传政策、纾困解难、“见苗浇水”，促进可持续发展。落实和完善市场监管社会督导员制度，及时搜集、回应和解决市场主体反映的困难问题。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制作用，推动出台支持个体工商户发展政策举措。滚动开展个体工商户“问情”调研，依托个体工商户经营发展监测点，问需施策。

实行主体休眠制度。结合市场主体歇业制度改革，丰富制度供给，帮助面临经营困境但仍有经营意愿的市场主体暂行“休眠”，既减轻当前成本负担，又为今后发展留住“青山”。

完善监管对象信息库。以市场主体登记信息数据为基础，以市场主体活跃度调查为辅助，加强市场主体的整体画像、分类画像和个体画像，为制订监管计划、实施精准监管提供信息支撑。

晒晒食品安全“成绩单”

姓名：省市场监管局

时间：2021“学年”

·全省学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%

·发放“鄂冷链码”606万多张

·建成规范化食品经营店5.34万家

·开展小作坊转型升级提质壮大，建档率、许可率均达100%

·食品安全抽检监测125.03万批次

·检查持证学校食堂16066家

·参与食品安全宣传周活动互动公众2100万人次

·“免费快检”服务活动检测食品18.47万批次，服务群众19.87万人次

·指导85个县参与省级食品安全县创建，38个县达到标准要求

·查办食品违法案件9969件，罚没金额10932万余元

撰文：曾里 郭姗姗

摄影：周亚东 邓勇

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