昆明市人大代表履职激活“刚性”监督 守护群众美好家园
“蓝天和白云，刚性鲜花和阳光，昆明清新的市人空气，清秀的大代督守城市居住环境……”针对城市的生态文明建设成绩来说，昆明一直“榜上有名”；绿水青山、表履休闲宜居，职激众美更是活监护群好成为昆明的“金字招牌”和城市名片。
自2013年环保部开始公布全国74城市空气质量年度排名以来，刚性五年间，昆明昆明空气质量累计三次进入前十。市人而在2017年，大代督守昆明排名跌出全国前十。表履
“2017年，职激众美昆明环境空气质量排名下降，活监护群好引发了社会各界的刚性广泛关注，产生了一些不良影响。”围绕群众不解的疑惑和关注问题，昆明市人大常委会及时回应社会关切，通过听取汇报、明察暗访、召开专家座谈会等形式，对昆明市空气质量的现状、导致空气质量在2017年全国排名出现下降的原因、大气污染综合治理工作中存在的主要问题进行了调研分析。
通过调研分析，影响昆明空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2，在昆明市主城区空气污染物中的贡献率达到了24.18%，相较于2016年上升了2.2%，年均浓度呈上升趋势。
虹山中路片区人大代表工作站代表接待日
“人民群众有诉求，人大代表来发声。”2018年2月11日，在昆明市十四届人大第八次会议期间，25名市人大常委会组成人员联名向主任会议提出了《关于建筑工地扬尘治理不力的质询案》，请求主任会议将本质询案列入该次常委会会议议程，对昆明市住房和城乡建设局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。至此，昆明市人大常委会开展了自《监督法》实施以来的首次质询工作。
首次质询 “辣味”十足
“六个‘百分之百’到底是能做还是不能做到、对没有达到‘六个百分之百’的工地该怎么做？”“是否存在着领导重视抓一下、天气状况不好抓一下，这种‘见子打子’的被动管理情况？”“从管理的角度是否存在执法不严或失之于宽的问题？是否有点不敢碰硬，或有麻痹的态度和情绪？”
昆明市人大城环委主任委员回忆起一年前的首次质询工作，他说：“那是一场严肃认真、问得深、问得准，不走过场，不流于形式的监督活动。”
“造成主要污染物PM10指标偏高，其主要原因就在于城市扬尘治理工作中措施落实不到位、管理责任落实不到位。”质询会上，主要问题被指出，主要职责机构被问询。昆明市住建局到会答复，市政府两位副市长、市住建局全体班子成员、市环保局、城管局、交运局、工信委等部门主要负责人和主城六区政府分管领导、区住建局主要负责人到会列席。25名昆明市人大常委会组成的质询人员参加并现场进行满意度测评。
“2017年昆明市住建局就扬尘治理情况是否满意？”25名市人大常委现场投票表决，0票满意，25票不满意。被质询机关“亮灯”示警。
人大代表进站接待选民
“那是一场‘辣味’十足的质询会议，质询的终极目的是有效监督相关机构针对昆明城市空气质量以及扬尘治理拿出态度、做出行动，守住春城的绿水青山和美好家园建设。”
昆明市人大常委会副主任戚永宏说：“质询是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的重要形式，是人大代表或人大常委会组成人员在人代会或常委会会议期间，对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院等国家机关有关工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问，要求被质询机关必须依法答复的一种监督活动。”其目的在于让被质询机关更进一步明确自己的职责所在、指出存在问题和不足，是促进和推动政府工作的有效和有力手段。
质询的目的是确保大气污染防治攻坚作战图和任务落到实处，政府部门采取有效措施，人大代表切实履行好监督管理职能，解决好因建筑工地扬尘治理不力造成PM10指标偏高的问题。
人大代表切实履行好监督管理职能
“刚性”监督被激活 代表履职成示范
为确保大气污染防治工作监督不停、压力不减、要求不降，在首次质询工作开展之后，昆明市人大常委会于2018年3月和5月组织了联名提出质询案的25名市人大常委会人员，两次定点检查与随机抽查。深入建筑工地现场，重点检查自2月份以来主城区建筑工地扬尘治理和建筑工地“六个百分之百”落实情况。
“通过一次质询，代表履职虚变实、柔变刚、软变硬。”2018年7月，针对两次跟踪检查中发现的问题，10名市人大代表联名申请提出集体约见市政府分管领导和环保、住建、城管、交运、交警等8个部门主要负责人。
7月31日，市人大常委会首次举行关于大气污染防治工作约见约谈会，10名市人大代表依据代表法集体约见了市政府两名副市长以及8个市级相关部门主要负责人，市人大常委会同步约谈了8个部门主要负责人及分管领导。
“通过一次质询，带动一批部门上下联动，合力解决痛点问题。”由昆明市人大常委会发起的这次质询工作通过层层推进和落实，带动了一批政府职能部门的上下联动，昆明市生态环境局制定了《昆明市大气污染管理提升方案》《昆明市大气污染管理提升措施》《昆明市打赢蓝天保卫战计划行动》，同时修订《昆明市扬尘污染应急议案》等等一系列的政策措施；昆明市住建局开展了6000余次的工地扬尘治理巡查，加大与铁路与机场衔接工作，全方位发力，共同打赢空气污染防治战役。
质询工作开展一年，2018年全年昆明主城空气质量优良率达98.9%，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平。
人大代表切实履行好监督管理职能
截至2019年10月，昆明空气优质天数为163天，同期提升了18天，空气污染综合指数3.36，同期下降9.92%，PM10指数同期降低20%，昆明市空气质量总体稳中向好。
如今，昆明的蓝天更加的蓝，白云更加的白，一次“刚性”的质询工作“联合”了更多人群和机构的共同守护昆明的绿水青山，而这些守护者中，昆明市人大常委会作为敢于“揭露”问题，敢于“监督”成效的那一个守护者，为昆明的生态环境建设和空气质量评测做出了更大的“守卫”贡献。
下一步，昆明市人大常委会将汇聚更强有效的监督合力，敢于监督、善于监督，履职示范，并进一步与市政府各职能机构开展质询，形成全市上下联动监督、密切配合、齐抓共管的良好格局，推动了全市大气污染防治工作稳定进行，共同守护春城的生态环境建设。
云南网记者 龙彦 摄影报道
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