“全面二孩”政策实施两年：二孩出生比重超过一半

　　2016年1月1日，全面二孩“全面二孩”政策正式实施。政策重超如今该政策实施已超过两年，实施生比我国出生人口数量是两年否如预期般增加？国家统计局日前公布的人口出生数据却让不少人困惑，该数据显示中国2017年全年出生人口1723万人，孩出人口出生率为12.43‰，过半与2016年相比，全面二孩均有下降。政策重超“全面二孩”政策实施两年来，实施生比出生人口均未超过1800万，两年低于国家卫计委针对2017-2021年全国出生人口数的孩出预测，这一数据如何理解？

　　一孩出生率降低，过半但二孩出生比重超过一半

　　国家卫计委基层指导司考核处副处长柳清海在接受央广记者采访时表示，全面二孩根据全国人口变动抽样调查数据推算，政策重超2017年我国出生人口1723万人，实施生比虽比2016年小幅减少，但明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平，是2000年以来历史第二高值。而2017年总体出生人口比上年有所减少，主要原因是一孩出生数量下降较多。

　　柳清海指出，观察2017年全年的人口数据不难发现，二孩数量上升至883万人，比2016年增加162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。

　　从2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”，到2015年十八届五中全会提出“全面二孩”，中国人口政策逐步放开。根据国家统计局数据，政策实施前的“十二五”时期，我国出生率为12.11‰，政策实施后，2016年的人口出生率为12.95‰，2017年为12.43‰，均比政策实施前有所增长。

　　相比2016年，2017年的数据为何跌落？

　　人口学家梁建章认为，按照此前的预测，出生人口将在2017年达到高峰，当年出生人口有望超过1800万，随着生育堆积结束后育龄女性数量的锐减，出生人口在之后十年将以每年减少30万到80万的速度萎缩。“但目前看来，出生人口雪崩比预料的来得更早，也更加迅猛。”

　　近两年一孩出生人数从2016年的973万下降到2017年的724万，柳清海认为一孩出生数量下降主要与几个因素有关：育龄妇女人数呈逐年减少趋势。国家统计局数据显示，2017年15-49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。“与此同时，随着婚恋观进步，妇女生育意愿也有所下降，初婚初育年龄不断推迟，女性更专注于职业发展，另外很重要的一点是养育成本不断变高。”柳海清说。

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