焦作：用法治守护生态文明

原标题：焦作：用法治守护生态文明

盛夏时节，焦作位于栾川县境内的用法龙峪湾国家森林公园山峦起伏，郁郁葱葱。治守该县通过实施“旅游富县”战略，护生逐步实现从“卖矿产”到“卖风景”的态文转变，大批山区群众脱贫致富。焦作杨正华摄

□河南日报记者陈学桦河南报业全媒体记者成安林

7月31日，用法我省首部生活垃圾分类管理领域的治守地方性法规——《焦作市生活垃圾分类管理条例》，经省十三届人大常委会第十九次会议表决通过，护生将于2021年1月1日起施行。态文这是焦作焦作制定的第六部地方性法规，也是用法第五部聚焦生态文明建设的法规。

生态兴则文明兴，治守生态衰则文明衰。护生

近年来，态文焦作市坚持以习近平生态文明思想为指导，以地方性法规的制定和实施为抓手，用法律的力量保护生态环境，以高质量立法推动高质量发展，以高效监督保证法律法规有效实施，坚决守护好焦作的绿水青山，助推“精致城市、品质焦作”的建设。

聚焦生态文明建设，绘品质焦作生动画卷

盛夏时节，812平方公里的焦作北部山区青山如黛，万木葱茏，蜿蜒的柏油路掩映其间，一派生机盎然的景象。眼前的美景让人很难与昔日千疮百孔的废弃矿山联系起来。

北山曾是焦作的“黄金带”，采矿业支撑了经济建设，奠定了城市发展的基础。然而，成年累月的私挖乱采和非法经营加工行为猖獗，矿产资源濒临枯竭，山体千疮百孔。

为大山“疗伤”。2016年6月，新一届焦作市委号召全市人民打响了北山治理生态保护战。一个多月时间里，413个非法采矿点、1028个非法矿产品经营加工点被取缔。经过治理，大山的“伤口”被18公里长、4000余亩遍植绿树的矿山公园覆盖，环城森林体系初具规模。

然而，如何让北山治理真正走出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈，成为摆在面前的时代课题。

“牢固树立绿色发展理念，以转型升级为主线，以高质量发展为主题，推进北山生态保护修复与开发利用，努力把生态建设成果转化为加快经济转型的强劲动力，才能实现社会效益、环境效益和经济效益的同频共振。”焦作市委书记王小平说。

获得地方立法权不久的焦作，将生态环境保护工作作为首选，第一部地方性法规《焦作市北山生态环境保护条例》于2017年3月10日颁布实施，焦作成为全省首个为一座大山立法的省辖市。

从满目疮痍的采石场，到满眼翠绿的山峦，再到一批精品民宿、房车营地建成投用，《焦作市北山生态环境保护条例》推动了山区群众生产生活方式的转变，走出了一条不依赖矿产资源的“靠山吃山”新路子。

生态文明建设事关人民福祉，是实现永续发展的基石。之后，焦作连续四年相继出台了《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》《焦作市城市绿化条例》《焦作市大气污染防治条例》《焦作市生活垃圾分类管理条例》，为全市生态文明建设提供了坚强的法治保障。

发挥监督利剑作用，为绿水青山保驾护航

放眼南望，大沙河两岸波光粼粼、水鸟翩跹，过去的“臭水沟”，蝶变成群众眼中的“生态河”“幸福河”。

“水清了，天蓝了，山绿了，生态环境更好了！”焦作市民道出了眼中的变化，和满满的获得感和幸福感。

焦作市市长徐衣显表示，聚焦最脆弱的生态要素，就是要坚持急用先立、接力推进，用法治思维和法治方式推动长效治理、协同治理、精细治理、高效治理，坚持“治、建、调”并举，构建全市涵盖各类生态要素的“常治+根治”网络。

制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。焦作重视生态保护法律法规的实施工作，秉持“咬定青山不放松”的定力和韧劲，发挥人大常委会执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，直面问题、持续跟踪、一督到底，推动法律法规执行到位。

针对北山生态保护总体规划不完善、机制不健全等问题，组织沿山7个县（市、区）人大常委会对《焦作市北山生态环境保护条例》开展联动式执法检查，推动成立北山生态环境保护领导小组办公室、制定完善北山生态保护总体规划、设立保护区界碑和标示标牌，实现了北山生态环境保护的常态化。

针对城市环境卫生管理方式不合理、配套监管体系不健全等问题，组织对《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查，推动执法部门彻底清除市容环卫整治工作中的“老大难”问题，坚持依法管理、文明执法、热忱服务，推动城市管理水平上了新台阶。

针对绿化重栽植轻养护的状况，组织对《焦作市城市绿化条例》开展执法检查，实地检查南水北调焦作城区段绿化带节点公园、大沙河生态治理工程绿化建设情况，要求职能部门明确责任定位和任务要求，加强协调沟通，确保城市绿化规划、建设、管理、保护工作协调有序开展。

环境就是民生，青山就是金山，蓝天就是幸福。“用法治的力量守护绿水青山，我们一直在路上。”焦作市人大常委会主任王建修说，市十三届人大常委会第十六次会议对《焦作市全域旅游促进条例（草案）》进行了第一次审议。《焦作市大沙河保护条例（草案）》编制工作已经启动。

践行新发展理念，让城市品质有效提升

一渠清水穿城而过。

南水北调焦作城区段绿化带郁郁葱葱，生机盎然。市民沿着步道散步、跑步，带着孩子在游园里嬉戏，脸上洋溢着幸福的笑容。

2017年3月，焦作重启了被搁置8年之久的南水北调焦作城区段绿化带征迁工作，历时4个月，实现签约率、搬空率、拆除率三个100%。

眼下，以绿为基、以水为魂、以文为脉，南水北调焦作城区段绿化带项目贯穿城区东西，为焦作市打造“精致城市、品质焦作”增添了美丽画卷。

与此同时，焦作市强力推进十大基础设施项目、县城扩容提质、乡村振兴工程，中心城区黑臭水体全面消除，建成区绿地面积达4303万平方米，城区垃圾、污水处理率达100%，城区集中供暖普及率达到90.1%，成功创建全国水生态文明城市建设试点、国家森林城市。

“城市街道干净整洁了，违建被拆除了，交通更加通畅了，人居环境改善了……”市民张夏敏说起焦作之变，用“改天换地”来形容。

连日来，一条条消息在怀川大地迅速传播开来:

2019年度，焦作市资源枯竭城市转型工作获得国务院办公厅表彰激励。

2019年，焦作以全省第一、全国第14名的成绩通过全国文明城市提名城市年度测评。

《河南社会治理发展报告（2020）》显示，焦作城市宜居度居全省前列，焦作居民幸福感高于全省平均水平。

“焦作市坚持以新发展理念为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，把建设宜居宜业生态文明城市作为城市转型的主战场，不断改善城市面貌、解决群众关心的难点问题，有效提升了城市颜值、气质、品质，群众幸福指数不断提升。”王小平说。

群峰叠翠、林海苍茫，流水潺湲、鸟语花香……人不负青山，青山定不负人。看，一幅生态文明建设美好图景，正在怀川大地铺展。

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