济南人大预算审查监督创新建立“三项制度、一个体系”

　　紧盯政府项目支出，济南监督建立守护公众的预算“钱袋子”，力求“花钱必问效，审查无效必问责”，创新在市民看不到的项制背后，人大常委会发挥着重要作用。体系近日，济南监督建立济南市人大常委会印发系列办法，预算创新建立“三项制度、审查一个体系”，创新构建预算审查监督新格局。项制

　　济南市人大常委会根据法律法规相关规定和中央有关文件要求，体系研究制定了拓展预算审查监督内容、济南监督建立完善预算审查监督程序和改进预算审查监督方式等“三项制度”，预算在全省率先建立了按功能分类的审查预算审查监督制度框架，较好地解决了人大预算审查“审什么”“怎么审”的问题，明确了审查的内容、方法、步骤，使各项制度功能作用更加突出，可操作性进一步提升。

　　济南市人大常委会预算工作室副主任朱贺之在接受采访时说：“济南市人大常委会预算工作室按照制度规定，探索开展部门预算编制核查工作，召集市政府财政部门有关处室、被核查部门财务负责人，共同对部门预算的编制依据、标准、科目等进行核实。整理汇总部门预算编制中存在的问题，反馈市政府财政及有关部门研究处理，及时改进预算编制工作，推进预算编制规范化、科学化。”

　　针对近年来比较突出的问题，济南市人大创新预算审查监督方式，不断加大监督力度，持续推进清理财政存量资金，重点推进存量资金的分类盘活，督促政府盘活各类财政存量资金近50亿元，唤醒“沉睡”在账面上的资金，变闲置资金为能够花的钱，有效提升政府可用财力，为全市经济社会发展提供坚强资金保障。

　　同时，济南市人大常委会在对政府部门预算编制的核查中，对不合规、不合理预算进行核减也是重要内容之一。去年，济南市人大常委会预算工作室监督有关部门对产业扶持、城市建设、教育等领域的88个项目开展预算绩效评估，涉及预算资金66.2亿元，审减了21.3亿元，核减率32.1%。“有些部门从自己工作出发，总想先把资金拿到手，对不同项目资金的支出特点考虑不够全面，有的资金当年花不出去，造成资金使用效益低。”朱贺之说。

　　济南市人大常委会在专项资金使用监督中，把加强科技专项资金监督作为推动济南科创中心建设的重要抓手，督促政府加强对国家超级计算济南中心等一系列高科技产业项目的扶持力度。

　　中小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，却面临融资难等困境。在关键时刻，最需要政府扶一把。今年4月，济南市财政局发布对中小微企业融资费用给予财政补贴的政策，受到企业的热烈欢迎。济南市人大常委会预算工作室对这一政策进行了绩效评估，对其实际效果进行“复盘”，发现5年间济南市政府补贴6.8亿元，扶持300多家企业生产经营，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。基于此，评估建议继续执行并加大这一政策的落实力度。

　　济南市人大常委会建立起多角度、多层次、全过程、全覆盖的预算审查监督体系。形成对政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算的多层次审查监督格局，建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算全覆盖的预算审查监督系统，打造从各类预算编制到预算执行、预算调整、决算等全过程的预算审查监督链条，采取人大代表、专家学者等多方参与的多角度审查监督形式，全面推进预算绩效监督，构建了既符合法律规定又与实际工作合拍的“闭环式”监督格局。

　　创新建立“三项制度、一个体系”，打造绩效监督联动机制，济南市人大常委会将预算监督工作环环相扣，提升预算审查监督实效性。同时，推进重大政策和项目资金预算编制与事前绩效评估、绩效目标、上年预算执行情况“三个挂钩”，对执行进度慢、绩效差的项目减少或取消安排预算，最终做到“花钱必问效，无效必问责”，既避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，又及时纠正政策和项目实施中存在的问题，确保财政资金使用安全高效。

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