全国政协委员汤维建建议：将检察机关对破产案件实施法律监督写入立法

　　中国小康网3月7日讯 记者张志 全国政协委员、全国中国人民大学法学院教授汤维建建议修改《企业破产法》，政协将检察机关对破产案件实施法律监督写入立法。建建检察机关件实

　　实践表明，对破督写无论是产案债权人还是债务人，他们均缺乏提出破产申请的施法动因，也没有提出破产申请的律监法律责任，清算组也存在同样的入立问题，因而破产案件往往缺乏必要的全国启动主体，导致“破产难”。政协检察机关通过督促申请、建建检察机关件实支持申请或在一定范围内提出破产申请，对破督写是产案克服破产启动难的一剂良药。

　　在汤维建委员看来，施法除了“破产难”需要检察监督，律监“破产乱”也需要检察监督。另外，破产案件会产生多米诺骨牌效应，形成连锁型破产、连环型倒闭、连带型亏损，破产企业职工下岗可能产生不稳定因素，因此，破产案件具有的公益性也需要检察监督。

　　为此，汤维建建议：

　　一、修改《企业破产法》，将检察机关对破产案件有权实施法律监督作为一项基本原则加以规定，并就该基本原则的贯彻落实作出具体化制度安排。

　　二、建议最高人民检察院制定专门的“关于检察机关对破产案件实施法律监督的规定”之司法解释。

　　三、将当事人的申请监督和检察院的依职权监督结合起来实行能动监督。检察机关对破产程序依职权实施法律监督的主要情形可确定为：涉及损害国家利益或者社会公共利益的破产案件，如国企破产案件、上市公司破产案件、具有重大影响的涉外破产案件等，均属此范畴；破产法官有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判等违法行为的破产案件；当事人存在虚假诉讼、虚假破产等妨害司法秩序行为的破产案件；破产程序严重违法的破产案件；需要人民检察院进行跟踪监督的破产案件；其他具有重大社会影响等确有必要进行职权监督的破产案件。

　　四、将事前监督、事中监督和事后监督结合起来实行全程监督。事前监督包括对该申请破产而不申请破产的检察监督、滥用破产申请权的检察监督、对破产申请进行阻碍的检察监督、对破产案件受理前的债务人财产实施检察监督、对执行转破产的检察监督等。事中监督包括对破产原因进行审查的检察监督、对破产受理法定期限的检察监督、对破产清算程序的检察监督、对破产和解程序的检察监督、对破产重整程序的检察监督。事后监督包括对法院不受理破产申请或驳回破产申请的裁定之是否妥当与合法的法律监督、对法院作出的终结破产程序的裁定是否妥当与合法的法律监督以及对破产责任的追究进行法律监督。

　　五、将个案监督和类案监督结合起来实行精准监督。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（2021年6月15日）提出“精准开展民事诉讼监督”，这个要求和命题也同样适用于破产程序上的检察监督。类案监督可以提高破产程序检察监督的效率和精准度，扩大破产程序检察监督的社会影响力，更新破产程序检察监督的体制和机制，推动破产立法和破产司法不断趋于完善。最高人民检察院制发检察建议，基本上是定位于类案监督。

　　六、明确监督措施。根据《人民检察院组织法》、《民事诉讼法》第15条、第58条第2款、第208条、第210条等条款之规定，检察机关在破产程序中可以采用的监督措施主要包括抗诉、检察建议、责令纠正违法通知、支持起诉、提起公益诉讼等，为此并可采用调查核实措施调查收集相关证据材料。

编辑：白羽卉

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