“十四五”开局在即 三大举措积极推进双循环战略下需求侧管理

　　当前，十四五“十三五”完美收官，开局“十四五”开局在即。即大举措积极供给侧结构性改革已取得显著成效，推进也为需求侧管理准备了条件。双循笔者认为，环战内循环是略下理双循环发展新格局的重点，而增强内循环能力的需求关键环节之一就是内需，这就意味着“扩内需”的侧管重心从投资驱动转向消费驱动，特别是十四五增加居民消费，减少增长对投资的开局依赖。

　　具体举措包括以下三方面：

　　第一是即大举措积极加大减贫的力度，扩大中等收入群体的推进规模。减少贫困和扩大中等收入群体的双循规模既能够降低中国居民储蓄的GDP占比，又能改善收入分配。环战下一步可以考虑采用标准更高的贫困线，也可以结合国际经验，建立符合中国国情的相对贫困线。扩大中等收入群体规模，关键是要创造更多的城市就业机会，吸收农村劳动力。同时，需要逐步增加个人所得税在收入再分配中的作用。

　　第二是要进一步增加对教育和卫生的公共支出，并完善社会保障与安全网。近年来，中国在教育和卫生领域的公共支出逐步增加，但仍然较低于发达国家的水平。同时，要进一步完善全民医疗保险制度，特别是要缩小和消除地区之间和城乡之间的差别。增加对教育和卫生的公共支出，以及完善社会保障与安全网也有助于降低居民储蓄，并增加居民实际可支配收入，同时改善收入分配。

　　第三是要不断提高投资效率，消除投资率下降对增长可能带来的负面影响。在微观层面，提高投资效率要加强投资项目的技术、财务、经济和环境的可行性研究，杜绝浪费和腐败。在宏观层面，要增加投资的市场导向，让市场在资源分配中真正起到决定性的作用。

　　值得注意的是，提高投资效率也需要优化投资结构，使基础设施、设备和房地产三类投资更加平衡和符合发展的需要。资本投资要鼓励产业升级和科技创新，特别是要加强对绿色产业和科技的投资。

　　中国的发展已经上了一个新的台阶。需求作为拉动经济增长的动力将会变得越来越重要。双循环战略下的需求侧管理将使供给侧改革更加有效，对提高增长的质量和可持续性至关重要。

　　（作者系国际金融论坛联席首席经济学家、亚洲开发银行高级经济顾问）

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