种粮与稳粮 ——东北寻“粮”策系列谈之一

去年年底召开的粮中央经济工作会议、中央农村工作会议提出，种粮实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳粮东北粮食主产区未雨绸缪，东北在种粮、寻策系列运粮到销粮等方面体现新担当。粮

东北有第一产粮大省黑龙江，种粮有人均调出量第一的稳粮吉林，有主产省中单产数一数二的东北辽宁。说东北是寻策系列全国粮食安全“压舱石”并不为过。然而，粮东北众多的种粮全国产粮大县却不是农业强县，经济实力也不够突出。稳粮个别地方粮食生产要靠财政转移支付来维系。东北粮食安全担当怎样才可持续？

在我国粮食十九连丰的寻策系列好“丰”景下，东北地区要格外重视风险和隐忧。其一，世界三大黑土区之一的东北黑土区，因长年高强度利用，退化形势严峻，耕层变薄，有机质下降。其二，高耗水作物（水稻和大豆）的大面积种植加重了生产与生态的矛盾，地下水超采，东北自然湿地面积大幅缩小，粮食安全兼顾生态安全成为高难考题。其三，种粮成本高企，在诸多政策托底之下农民种粮收益空间收窄，有的农民种粮意愿不高，东北局部地区有粮食产量增长速度减缓的迹象。

为什么短短几十年“北粮南运”就取代了历史上赓续已久的“南粮北运”？为什么水热充足、一年多熟的南方地区“非农化”“非粮化”现象突出？如果仅算经济账，那么同样面积的土地，种粮效益低于种植其他经济作物，更低于工商业。有人说，东北不善于调整种植结构。难道东北就不知道种植经济作物或者发展工商业的性价比更高吗？东北地区肩负粮食安全的重任，不能以单纯追逐利益为导向。失语般沉默的背后，是坚忍、是坚毅。

食为政首，粮稳天下。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，更是经济社会发展的稳定器。保障粮食安全，我们不仅要算经济账、眼前账，更要算政治账、长远账。南方产粮越来越少，北方粮担日重一日，粮食生产区域不平衡的难题亟待破解。饭碗一起端、责任一起扛。这也是当前特别强调粮食主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量的一个原因。

稳粮之本在鼓劲，让农民靠种粮也能过上美好生活。用农民的话讲，种粮能赚钱，粮食就安全。补贴种粮符合国际惯例，并非逆市场化操作。在已有保障措施基础上，进一步健全种粮农民收益保障机制，加大粮食主产区利益补偿，包括耕地地力保护补贴、产粮大县定向扶持等。在全国范围通盘考虑耕地占补平衡，适当加大发达地区对粮食主产区的反哺力度。同时，不吝激励，开启财政税收、金融保险等多种工具箱，以多样化、市场化手段保护农民种粮、政府抓粮的积极性。

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