先行示范使命下 深圳规范民办义务教育发展的探索与展望

原标题：先行示范使命下 深圳规范民办义务教育发展的先行下深探索与展望

近年来，深圳市每年人口净流入近50万，示范使命基础教育学位压力巨大。圳规展的展望深圳市民办义务教育从上世纪90年代初起步，范民主要为解决大量外来务工人员子女入学需求。办义民办义务教育有效缓解了深圳人口激增与公办学位紧张的探索矛盾，在增加教育供给、先行下深满足多元需求等方面发挥了重要作用。示范使命近年来，圳规展的展望深圳市针对民办义务教育发展中出现的范民问题，不断强化政府责任，办义在规范民办义务教育发展方面进行了一些有益探索。探索

进一步规范办学行为。先行下深瞄准民办义务教育发展过程中出现的示范使命不规范问题，精准施策，圳规展的展望打出一系列“组合拳”。一是加强党对民办学校的领导。建立民办学校党建工作台账，将党建工作情况作为民办学校年检重要内容。二是加强规范管理。出台《深圳市民办教育管理若干规定》《深圳市民办中小学办学情况信息公告办法》等13个规范性文件，建立了民办学校信息公告制度、办学经费“三方共管”账户，并将民办学校纳入“双随机一公开”进行监管。三是规范招生行为。颁布《深圳市民办义务教育学校招生电脑随机摇号录取实施细则》等政策文件，实行公、民办学校同等录取条件、统一招生平台、同期面向社会招生，并落实审批地内招生要求。对民办学校各类“掐尖”招生、提前招生行为保持高压态势，对违反禁令的学校予以严肃查处。四是加强办学资金来源核查。按照《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求，加强民办义务教育学校办学资金来源核查。

进一步加大扶持力度。出台《关于优化深圳市义务教育财政投入结构的意见》，每年拿出教育费附加的15%用于扶持民办教育发展。出台《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》及配套政策，在全国率先向义务教育阶段民办学校学生发放学位补贴（小学生7000元/年/人、初中生9000元/年/人），依据从教年限向民办教师发放每人每月450-1500元的长期从教津贴，民办学校教师平均工资逐年提高。按每班10万元的标准一次性补助全市民办中小学改善教育教学设备设施；向办学成绩突出及通过各类办学水平评估的民办学校，给予40-100万元一次性奖励。2012年以来，支持民办中小学发展资金支出累计超过180亿元。市、区两级财政分别按不低于650元/年/人的标准，对民办中小学专任教师、班主任、中层管理人员、校长等免费进行培训，2015年以来，累计财政投入1.8亿元，民办学校教师累计参加继续教育学习超850万学时。

进一步提升办学质量。出台新的民办中小学设置标准，资助学校改善办学条件。超过95%的民办义务教育学校通过省标准化学校验收。建立覆盖公民办学校的大班额台账，加强招生计划审核，严格控制存量大班额学校的招生计划，小一、初一起始年级全部按照标准班额下达招生计划，坚决防止新增大班额。

在推动民办义务教育规范提质的思路与举措方面，2020年10月，深圳市委市政府印发《关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》，明确提出实施百万公办基础教育学位建设计划。2021年8月，深圳市政府印发《深圳市“教育部基础教育综合改革实验区”行动方案（2021—2025年）》，对“推进民办教育规范提质”提出了明确要求。“十四五”期间，深圳将对标国家民办教育改革部署，结合深圳民办教育发展实际，以民办学校分类改革为突破口，进一步推动民办义务教育规范提质。

做大做强公办义务教育。实施大规模学校建设计划，“十四五”新增公办义务教育学位67万个。健全超大城市基础教育学位保障长效机制，加快推进义务教育结构调整和布局优化，全力保障常住人口子女入学需求。

加快推进民办学校分类改革。制定民办中小学校分类登记实施办法，稳步推进民办学校分类改革。探索建立义务教育阶段民办学校补贴标准调整机制，加大财政对民办义务教育学校的支持力度。实施民办义务教育特色学校、特色项目和特色课程培育计划，推动民办义务教育学校提升办学质量。

全面加强民办学校治理。全面加强民办学校党的建设。优化民办学校内部治理运行机制，完善教职工（代表）大会参与学校重要事项决策机制。构建民办义务教育学校办学水平评估指标体系和标准。建立完善民办学校年检年报制度和民办学校信息公开制度。制定民办义务教育学校资金监管办法以及财务管理、收费管理等办法，建立信息化平台，加强规范管理。制定非营利性民办学校监督管理办法，规范民办学校招生行为。探索建立民办义务教育信用档案制度，建立规范诚信褒扬、违规失信惩戒机制。

健全民办学校教师保障和培养体系。建立民办义务教育学校专任教师劳动、聘用合同备案制度，建立民办学校教师工资指导标准，逐步提高教师待遇。建立健全学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制，提高教师退休待遇。健全民办学校教师培养体系，创新民办学校教师培训方式，培养一批在市内外有较大影响力的民办学校名校长、学科带头人和骨干教师。健全民办教育教学研究体系，加强市、区两级民办教育科研和教研队伍建设，加强民办教育研究。

构建公民办教育协同发展机制。建立教师专业发展、学校督导评估等方面的公民办协同机制。推进公民办义务教育学校统一管理，在招生、学校管理、教师发展等方面实现与公办学校同步管理、同步实施。

（作者：陈秋明，系深圳市委教育工委书记，深圳市教育局党组书记、局长）（陈秋明）

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