阿联酋成立商业博彩监管机构，中东或将再添一座“赌城”

据阿联酋国营WAM通讯社消息称，赌城阿拉伯联合酋长国于今年9月正式成立商业博彩监管局（General Commercial Gaming Regulatory Authority，阿联简称GCGRA），酋成作为联邦机构，立商该机构将为国家彩票和商业博彩引入世界领先的业博监管框架。

“阿联酋设立彩票和博彩监管机构并不意味即将开展彩票销售和博彩商业运营，彩监这次尝试性放开到真正落地恐怕需要一定时间。管机构中但受益于其综合营商环境和特殊地理位置，东或中东的将再‘拉斯维加斯’或许离我们越来越近了。”亚洲责任博彩联盟主席苏国京教授向作者分析。添座

在监管人员方面，赌城由凯文·穆拉利 （Kevin Mulally）担任该机构的阿联首席执行官，吉姆·穆伦（Jim Murren）则担任董事会主席。酋成

资料显示，立商前者曾在美国“Gaming Laboratories International”任职超过17年，业博后者则在2008年至2020年担任美国米高梅国际酒店集团（MGM Resorts International）主席兼总裁。

接受任命后，穆拉利在接受WAM的采访时表示，他期待着为阿联酋的彩票和博彩业建立一个强大的监管机构和框架。

苏国京提到，由于监管机构成员基本由美国关联方和成员组成，更多相关规定可能会效仿拉斯维加斯和美国博彩监管体系。

在谈及为什么会选择美国相关人员作为监管机构的高层，他指出：“美国在全球博彩业地位举足轻重，有诸如拉斯维加斯金沙集团（LVS.US）、永利度假村（WYNN.US)、米高梅国际度假村集团(MGM.US)等知名博彩集团，而这些机构很早就瞄准和布局中东市场了。”

今年4月，日本政府正式批准在大阪开设全国首个赌场度假村。若后期顺利获发博彩牌照，日本则会成为亚洲第8个设有赌场的地区。如今，随着阿联酋正式成立博彩监管机构，阿联酋或将成为紧随其后开设赌场的地区。

值得注意的是，赌博在包括阿联酋以内的中东地区被视为非法活动，其法律基础来自《古兰经》的教义。不过，据中国领事服务网数据显示，截至2023年6月，阿联酋共有人口1017万，其中外籍人占到88%，这也成为阿联酋在近几年尝试推动博彩合法化的关键因素。

外界对于阿联酋是否会允许开设赌场早有猜测。据 Hotelier Middle East于2022年的报道，永利度假村曾在2022年宣布投入39亿美元在拉斯海玛酋长国建设包括博彩设施在内的综合度假胜地。

据悉，该度假村将建在马里安岛（Marjan Island），预计拥有面积约18500平方米的赌场，建成后将成为世界最大的10家赌场之一，面积几乎是拉斯维加斯赌场的两倍。

“阿联酋推动博彩合法化的重要原因是推动当地经济发展。”苏国京向作者分析。阿中产业研究院同样认为，伊斯兰教禁止赌博，所以赌场在中东大部分地区仍然很少见。然而，埃及和黎巴嫩等国家存在赌场，这些地方吸引了国际游客和博彩爱好者。阿联酋决定引入赌场可能会对该国的旅游业产生深远的影响。

以中国澳门为例，据澳门日报显示，2023年第2季澳门入境旅客人次按年增加3.2倍至669.8万，旅客量显著回升带动当季博彩服务出口及其他旅游服务出口分别按年增长463.6%、157.5%；服务进口随居民外游活动增加而录得49.8%的升幅。

阿联酋是否会对澳门构成威胁，苏国京认为在中短期内不会构成较大影响，但随着日本、阿联酋陆续“开赌”，行业竞争将更加激烈，最后比拼的将是服务和所在区域的综合优势。