中评社北京10月13日电／ 10月9日国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称“方案”），消提出保持增值税“五五分享”比例稳定，费税方财调整完善增值税留抵退税分担机制，改革
后移消费税征收环节并稳步下划地方三项改革措施。增地政收其中，消前两项改革措施是费税方财增值税改革的延续，第三项关于消费税改革市场较为关注。改革 此次消费税的增地政收改革主要包括两方面：一是征收环节后移，将部分在生产（进口）环节征收的消现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。二是费税方财
稳步下划地方，拓展地方收入来源，改革增量部分原则上将归属地方。增地政收 最先实施消费税改革的消商品范围较小。“方案”提出，费税方财先对高档手表、改革贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革。中国目前对15类商品征收消费税，包括烟、成品油、小汽车、酒、贵重首饰珠宝、摩托车、高档手表、高尔夫球和球具、游艇、高档化妆品、木制一次性筷子、实木地板、鞭炮烟火、电池、涂料等。其中，烟、油、车、酒四类商品贡献近99%的国内消费税，此次改革并未包括。 消费税是中国第四大税种，将消费税增量划归地方将拓展地方政府收入来源。2018年国内消费税1.06万亿元（人民币，下同），约占当年税收7%，是中国税收中仅次于国内增值税、企业所得税和个人所得税的第四大税收来源。此外，进口货物也要缴纳消费税。2018年进口产品消费税、增值税合计1.68万亿元，考虑消费税仅对部分商品征收，1.68万亿元中可能只有一小部分来自消费税。目前消费税收入全部归中央所有，将增量消费税下划地方将为地方政府带来新的收入来源。 改革范围逐步扩大 商品从出厂开始，经过流通环节，最后到零售环节，销售价格会逐步上升。如果税率和计税方式不变，将征收环节后移会增加消费税税额。生产厂商由于直接税负下降会在短期内受益，但消费税上升会抑制最终消费和商品销量。消费税除了为政府提供收入，还具有补偿外部性和调节收入分配的职能。消费税主要针对具有负外部性和高收入群体消费的特定商品征收，扩大消费并不是消费税改革的重点目标。 未来消费税改革范围可能逐步扩大。由于下游批发零售商数目远多于生产厂商，将征收环节后移会增加纳税人户数、提高税收征缴成本。“方案”提出，“在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收”，“具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施”，“结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点”。笔者预计消费税改革会是一个稳步推进的渐进过程。 消费税税收法定仍待落实。目前中国有关消费税的法规是2008年发布的《中华人民共和国消费税暂行条例》和《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》。2019年财政部立法工作安排提出力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院。目前尚未公布新的进展情况。 （来源；大公报）
版权声明本文仅代表作者观点，不代表本站立场。
本文系作者授权发表，未经许可，不得转载。 |